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算盘变键盘通关成“通”关

广州海关通过促进海关检查业务一体化，加快智能海关建设，帮助广州创造高质量的商业环境。图为忙碌的南沙港。广州日报全媒体记者李旭阳

广东省揭阳市人生于1948年10月。

1971年2月至1981年5月，历任广州海关旅检处、大铲海关、驻容奇工作组干部、副科级干部。

广州海关驻新风办公室副主任，1984年5月至1984年10月。

1984年10月至1996年2月，历任容奇海关副主任、关长。

番禺海关关长于1996年2月至2000年9月。

广州海关副关长、党组成员于2000年9月至2007年6月。

广州海关巡视员于2007年6月至2008年12月。

2009年1月退休。(2009年2月起返岗至广州海关学会；自2010年9月8日起，当选中国海关学会广州分会第六届副会长，任期4年)

文字/广州日报全媒体记者方晴通讯员关悦(签名除外)图片/广州日报全媒体记者廖雪明(签名除外)

1978年，广州海关迎来了改革开放的第一缕春风。顺德容奇诞生了中国第一批海外材料加工企业“大金服装厂”，当时没有任何报关材料可以注册。时任广州海关顺德容奇工作组组长的谢汉通，受购买米簿和船员购买自用商品手册的启发，设计了中国第一份加工贸易纸质登记手册的原型。之后，“手册”记录了“三补”（所谓“三补”，是指材料加工、样品加工、装配、补偿贸易）加工贸易模式下的“中国制造”，见证了广东乃至中国贸易的快速发展。

顺达电脑有限公司于1993年在顺德成立。由于材料种类繁多，产品复杂，企业最多需要80多名报关人员，管理手册1000多份，报关单9000多份。“海关不仅要检查，还要服务。经济不发展，海关如何发展？“在个人电脑尚未普及的时代，时任容奇海关关长的谢汉通在两年内主持了120多次会议，推动了科技改革的海关监管。他去大学挖计算机系高才生组建技术团队，自主设计开发海关报关系统。1995年10月，“终端到户”自动报关系统已普及到182家企业，大大简化了通关手续，节约了企业成本。

“总有一天，企业通关要像普通入关一样，周围看不到海关，海关却无处不在。2005年，谢汉通在广州海关副关长任上所说的话正在成为现实。今天，在广州海关隶属于南沙海关建设的货物通关模型房间，货物通关业务已全部转移到“在线”。企业只需在电脑前办理相关手续，无需在海关窗口排队，实现“随时随地、一键通关”。

借鉴购米账簿

他设计了第一本加工贸易登记册

谢汉通出生在广东揭阳的一户农家。1968年3月，19岁的谢汉通离乡参军。三年后，他从军队退役，从五个单位选择中，选择了家乡广东的广州海关。“海关是干什么的？那时候我也不懂。“不仅谢汉通，在国家关闭的计划经济时代，很少有人知道守卫国家的海关官员是什么样的工作。谢汉通最早被分配到旅行检查组。工作半年多，主动申请到大铲岛，守守伶仃洋珠江口第一关——大铲分关。

大铲分关是中国唯一一家设置在无居民岛上的海关机构。岛面积不到1平方公里，但位于珠江口，守护着香港水域进入大陆水域的咽喉要道。大铲岛生活艰苦。“台风来了，渔船就不来了。吃饭是个问题。”谢汉总是在业余时间种地，读书看报，用岛上唯一的收音机自学英语，“像海绵一样吸收知识”。

谢汉通于1976年被调到广州海关顺德容奇工作组，因为他喜欢学习和吃苦。”当时，该小组管理了20多艘运输供应港口物资的渔船，负责检查水果、蔬菜和水产品，检查是否有偷渡藏人。”进出口商品的组成非常简单，主要出口水果、水产品、牲畜产品和少量矿产品，主要进口日用品、化肥和药品。

1978年，中国迈出了改革开放的历史步伐。内地工厂利用外资“三来一补”的新加工贸易模式，在广东应运而生。顺德容奇定居了全国首批来料加工企业“大进制衣厂”。如何监管这种新的加工贸易模式？如何防止有人通过加工装配渠道走私货物？这让当时广州海关顺德容奇工作组组长谢汉通头疼，甚至开玩笑。

“想到服装厂的材料和设备来自资本主义市场，每个人都很紧张，所以海关、当地派出所和贸易公司都派代表到现场进行检查。“在第一次检查中，谢汉通作为海关工作人员，与其他部门的工作人员一个接一个地打开货物包装，发现了一包标有英文单词的未知粉末。派出所立即层层上报，最后发现是漂染牛仔布所需的化学品。

当时，海关还没有进出口报关单，只能要求企业提交“进出口清单”作为检查记录。海关的监管方法也很繁琐。例如，有必要测量织物的尺寸，然后通过不同尺寸的牛仔裤使用多少织物，工厂最终生产多少牛仔裤和其他多组数据，计算进料量和出货量是否一致，是否有秘密出售的商品。

随着时间的推移和生产的扩大，谢汉通看到手续繁琐、效率低下的“细节”不再满足实际生产和竞争的需要。然而，国家还没有出台加工贸易的海关监管政策。他只能摸着石头过河，探索一套更有效的管理方法。“我记得在大铲海关的时候，用一本小册子登记港澳小船员的购物登记，和居民一起买米饭。受此启发，谢汉通设计了第一本加工贸易纸质登记手册的原型，以合同编号为记录，手工登记进口材料和出口成品。

“1979年，工作组只有8名工作人员，备用金20元，连印刷手册资金都没有，还是企业垫资印刷。顺德验证了纸本手册的高效性，1981年在全国海关推广，并使用了20多年。纸质手册不仅开启了海关监管模式的变化，也见证了加工贸易的蓬勃发展。1979年至1985年短短6年时间，广州海关就注册了4.63万份来料加工装配和中小型补偿贸易合同。

企业拖着行李箱报关

他构思了计算机自动报关系统

在纸质手册发生变化后，谢汉通对过去的成就并不满意，而是渴望用知识武装自己的头脑。1984年，36岁的谢汉通考入广州海关管理干部学院，成绩最好。在那里，他第一次接触到电脑，并有了改变海关监管服务模式的想法。

1993年，台湾电脑巨头神达电脑集团在顺德投资成立了顺达电脑有限公司。计算机生产配件种类繁多，产品复杂，系统庞大。在纸质手册的监管模式下，配件合同必须申请手册。顺达每年发放数百本手册，最多管理1000多本手册和9000多份报关单。货物到达港口后，顺达公司的报关人员需要从数千本手册中提取相应的报关手册。因此，80多名报关人员经常拖着装满报关材料的行李箱进行报关。

“我不懂电脑，但我知道电脑一定比人脑好。时任容奇海关关长的谢汉通构思了通过电脑自动报关的“终端到户”项目。所谓“终端到户”，就是在企业内安装计算机终端，与海关计算机系统联网，通过终端输入相关报关数据，直接办理相关进出口业务。由于20世纪90年代技术还不成熟，企业在输入数据后，还需要通过电话通知海关输入的单个号码，然后海关根据单个号码自动使用计算机进行审核。然而，与纸质手册相比，它节省了大量的报关时间。

当时电脑价格高，即使在贸易加工企业行业也没有普及。没有设备，没有人才，没有足够的资金，如何推动变革？1992年至1994年，谢汉通主持了不少于120次会议，从最初的计划到完成软件设计、设备安装和运行。他决心消除阻力，推动变革。首先，他邀请了一群来自华南理工大学计算机系的高才生开发报关管理系统作为毕业课题，并招募海关成为最早的计算机技术人员。

1995年9月，容奇海关“终端到户”自动报关系统升级为第二版，60多个模块基本涵盖了保税业务和货物管理业务的各个环节。实践证明，“终端到户”项目可以大大节省企业报关成本，许多企业主动申请加入，使参与企业数量从1994年的60家增加到182家。“终端到户”项目简化通关手续，加快通关速度，受到海关总署的高度重视，被列为国家海关科技试点项目之一，为后来的网络监管改革奠定了基础。

自1998年起，海关总署以现代信息技术和网络为手段，以“电子手册”为手段以网络验证为内容，启动网络监管改革。2001年底，顺达计算机有限公司成为中国第一家海关总署标准模式网络监管企业，电子监管逐步取代纸质手册监管。

从纸本手册的设计到将其埋在旧纸堆中，以更先进的电子网络监管方式取代，谢汉通在30多年的海关工作生涯中被同事评为“不安思考者”，他和同事始终走在海关监管改革的前列。“海关不仅要检查，还要服务。经济不发展，海关如何发展？海关作为政府部门，要有服务企业的意识，要有改善营商环境的措施。“他希望，随着“智能海关”的建设，越来越快捷方便的海关服务措施将“零干扰”企业，创造更好的通关体验，海关监管将实现无形胜利。

努力创造更好的通关体验

“总有一天，企业通关要像普通入关一样，周围看不到海关，海关却无处不在。”

“海关不仅要检查，还要服务。如果经济不发展，海关如何发展？作为一个政府部门，海关应该有服务企业的意识和改善商业环境的措施。”谢汉通希望，随着“智慧海关”的建设，越来越快捷便捷的海关服务措施将“零干扰”企业，创造更好的通关体验，海关监管将以无形的方式取胜于有形的。

——谢汉通

奋斗底色

加强“智慧海关”建设

企业的效率提高了80%

今年1月至8月，广东外贸增长5.4%，保持了良好的发展势头。广州海关通过推进海关检查业务一体化，加快智能海关建设，营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境。截至9月底，广州海关出口总通关时间同比下降37%。

广州海关率先推进全国“互联网” 建设海关，推进通关流程“复杂简单”。2015年10月，南沙首创“互联网” 易通关改革逐步将需要到海关现场办理的业务转移到“线上”。以打造全过程“线上海关”为目标，加强“智慧海关”建设，将货物通关、邮件通关、货物通关、加工保税等领域的129项业务全部迁移到线上，让数据多跑，企业少跑腿。改革后，每票货物的通关时间缩短0.8～5.4小时，企业效率提高80%以上。

2018年，以机构改革、海关检查一体化为契机，改革港口通关流程，海关检查双方“串联”运营，企业不再重复申报、检验/检验检疫、两次放行。港口基本实现了“三个一”——“一次申报”、“一次检查”、“一次放行”，通关环节由14个合并为7个。今年8月1日，新报关单启动，整合海关和原检验检疫申报系统，实现“一申报一清关”。货物报关环节压缩56%，申报项目压缩54%，附文件压缩87%；加快海关检查业务整合，消除以往港口管理部门职责交叉、重复执法等问题。

大事记：

2015年10月-广州海关率先实施“互联网” “易通关”改革已成为海关系统“互联网” 海关是改革行动最早的海关之一。

2016年，海关总署启动了广州全国通关一体化改革试点工作，即“两个中心、三个制度”。

2016年1月15日，广州海关决定实施“互联网” “关邮e通”模式，进一步方便邮递物品通关。

2017年9月-广州海关国际贸易“单窗口”国家标准版实现了广州、佛山、韶关、云浮、清远、河源、肇庆等7个行政城市，提前4个多月实现了“年底前全面覆盖”的要求，累计单量和日增单量居全省第一。

2018年8月10日，海关现场海关检查综合业务一体化试点在广州海关率先启动，这是海关进出口货物一体化申报后海关检查一体化的又一标志性改革措施。广州海关、天津海关试点后，将向全国推进改革，进一步提高进出口货物的通关效率。

文/广州日报全媒体记者李大林通讯员