全国移民管理会议心得体会

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中国特色社会主义民主是超大型移民安置区基层民主的“经验”

新华社银川8月9日电（记者张亮）移民的管理与整合是各类移民安置区面临的共同问题。宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区作为中国最大的生态移民扶贫集中安置区，在过去的23年里安置了23万西海固移民。多年来，红寺堡区以规范村民代表会议制度为出发点，使基层民主成为移民融合和经济社会发展的“润滑剂”。

20世纪90年代，国家支持宁夏在中部干旱带建设扶贫扬黄灌溉项目，以解决宁夏西海固地区“一方水土养不了一方人”的困境。红寺堡区这片永恒的荒地引入黄河水后，成为23万西海固移民的新家园。

在红寺堡区柳泉乡永新村，几位在村口“磨”的老人向记者讲述了他们的家乡，“我的家乡是西吉什字乡”和“我从海原郑旗乡搬来的”。永新村支书李文斌说：“全村3800多人，来自西海固20多个乡镇。”。

十英里不同的风，百英里不同的习俗。在搬迁开始时，红寺堡区的移民不了解对方，村级组织建设相对滞后，贫困发生率较高，农村治理一度面临巨大挑战。近年来，红寺堡区逐步探索了基层民主的新途径，以规范村民代表会议制度为出发点，“恢复人民权利、民主决策、信任人民、解决矛盾”。

做好村民代表会议制度，选择村民代表是基础。红寺堡区以村巷道布局、村民姓氏家族等因素进行“分割”，每5至15户选择一名村民代表。通过户籍推广代表、签名确认、档案建立、公开宣传等程序，解决“谁代表我”、“我代表谁”的问题。

2018年，红寺堡区新庄集乡白墩村村民贾满智患脑瘤，仅手术费用就花费了20多万元。村民代表李志辉得知情况后，主动向村委会报告贾满智家的经历。村委会召开村民代表大会后，不仅将贾满智纳入登记户，还为妻子安排了公益岗位。

在基层实践中，由于操作不规范或重视不够，民主程序容易变形。为解决这一问题，红寺堡区实施了“五步工作法”

“马生梅的妻子去世了，一个人生活困难。她提出申请2000元临时救助。你怎么看？“同意”和“同意”...在红寺堡区玉池村，记者随机打开了一本《村民代表大会“五联记录本”，清楚地记录了临时救助户确定、村集体收入分配、改变习俗示范户选择等村务的方方面面。记录本不仅反映了会议结果，还记录了每个村民代表的意见。

村级“民主议事厅”的标准化运行，有效解决了干部与群众关系紧张的移民区后遗症。红寺堡区民政局有关负责同志说：“人们对基层干部的信任感增强了，关心村级事务。移民的归属感和认同感也越来越高，日子也越来越有前途。”。

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