2018全国农村高山贫困移民

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如何将黔江区马喇镇“贡米良田”改造成扶贫搬迁安置点？

“这个地方以前是贡米基地，现在政府卖了几百亩良田，我们买地盖房子也办不了手续。黔江区一位姓吴的村民向记者反映了他的坏心事。村民们报告说，贡米基地位于黔江区马喇镇。该镇的“莲湖花园”作为政府批准的山地生态扶贫搬迁集中安置点，实际上是私人投资和外卖场所。记者进行了两次秘密访问，一些自称是镇政府工作人员的销售人员向记者出售土地，并声称可以申请相关的土地和财产许可证。

征地:良田成为开发用地:

据了解，马喇镇以盛产马喇湖贡米而闻名。马喇镇平安办主任王川介绍，镇政府于2012年开始规划办公楼搬迁，随后将场镇一块耕地改为可建设用地。然而，随着国家在2014年实施“楼堂馆禁令”，办公楼搬迁项目暂停。为配合周边高山生态扶贫搬迁，特别是马喇镇附近罗家堡水库淹没区的移民安置，已成为黔江区94个高山生态扶贫搬迁集中安置点之一。

2015年，黔江区批准在马喇镇设立高山生态扶贫搬迁集中安置点，占地202亩，计划安置500户。据知情人士透露，安置点实际上是由当地镇政府联合私人投资购买土地，附属建筑公司进行所谓的项目开发。其模式是：只出售土地供安置户建造房屋，人们也可以委托建筑公司建造房屋。

▲重庆景尚建筑工程有限公司位于马喇镇

记者从黔江区规划自然资源局了解到，“莲湖花园”项目已获得农村建设规划许可证，土地归马拉镇莲花居委会集体所有，开发模式为“统一规划自建房屋”。居委会取得规划许可证后，与“开发商”签订联合建设协议，“开发商”按3.12万元/亩的价格完成土地转让补偿，投资2000多万元完成回填、平场等基础设施建设。

“移民搬迁后，不仅不能享受政府的安置政策，还要拿钱买地盖房子。这个移民安置项目就是‘挂羊头卖狗肉’。名义上是高山移民项目，其实就是用我们村的农耕用地开发。多好的熟土啊！毁田盖房子不应该。”原莲花村老干部老吴后悔道。

▲莲湖园规划项目

卖地:只卖地不办理相关手续

记者接到当地群众的投诉，于2022年8月首次前往马喇镇进行调查，发现莲湖花园高山生态扶贫搬迁集中安置点没有出售成品房，只出售自建房屋的土地。不仅如此，记者还发现，马喇镇政府工作人员实际上公开出售了土地。

2022年11月，记者再次来到莲湖苑项目部暗访出售土地。记者见镇政府工作人员尹某在此出售土地，表示愿意购买土地。“你怎么能在这里买地呢？"殷某很警觉。“我在黔江工作。我的家人想回到农村养老金。我听朋友说这里的土地可以自己盖房子，所以我来看看。尹某这才打消疑虑：“是的！假如你看好哪个地块，可以优惠5000元。”

据王川介绍，目前“开发商”卖地“惨不忍睹”，原因是买地时花了1200万左右，土地改造花了1800万左右。目前“莲湖园”只有120多户居民入住，均以700-1350元/平方米的价格向“开发商”购买土地自建房屋。事实上，“莲湖花园”的居民大多是罗家堡水库移民，他们在这里购买自己的土地，“开发商”只出售土地，不承担相关的房屋建设程序。

▲部分已建成的农村自建房屋

质疑：公职人员是否通过出售土地牟利

据了解，黔江区高山生态扶贫搬迁对象是居住在高山边远山区的农村贫困人口，安置住房建设面积不超过25平方米。根据搬迁对象的不同，过去实行差异化住房补贴政策，住房补贴由家庭补贴调整为每人1万元。

黔江区政府根据国家、市政府对高山生态扶贫搬迁项目的明确规定，出台了详细的实施方案。区发改委等部门帮助“莲湖花园”项目建设配套设施。但在项目实施过程中，违反了高山生态扶贫搬迁“政府主导”的主要原则。

记者在“莲湖花园”项目中看到，该地区附近收获的大米清晰可见。从黔江市到马喇镇的通道正在建设中，回填的泥石正在逐步侵蚀这片良田。

马喇镇党委书记郑军感慨地告诉记者，高山移民项目真的不应该占据这么好的领域。虽然该项目涉及高山生态移民，但事实上，高山居民习惯于原居住，很少有人愿意搬迁。无奈之下，镇政府出面与“开发商”协商地价，向罗家堡水库搬迁移民提供每平方米数百元的优惠，在“莲湖花园”购买土地和建造房屋。

当记者问外地人是否可以在这里买地建房时，郑军明确表示:“外地人买地不能办理建房手续。然而，记者两次以外地居民身份暗访，都被镇政府工作人员尹告知，可以购买房屋，也可以办理相关房屋手续。记者将此情况告知郑军，郑军否认马喇镇政府有尹，并表示镇政府不出售土地，即使有，也是个人行为。记者走出镇政府办公楼时，碰巧遇到了“莲湖花园”土地卖家尹，经记者向镇其他工作人员核实，尹确实是马拉镇政府工作人员。

郑军还告诉记者，在莲花湖花园项目实施过程中，镇政府主要协助“开发商”完成土地转让，干预土地转让价格，对于居委会和“开发商”协议内容，他说镇政府当然不知道，并说出售土地是否存在镇政府工作人员的个人行为，将进行调查。

声音:什么时候可以给居民办证？

由于马喇镇高山移民搬迁从2011年开始，记者联系了当年第一批高山移民搬迁时的马喇镇市长，现任黔江区司法局副局长张每周。据张每周介绍，自2011年以来，该项目经历了三个阶段：第一阶段是他在任期间，高山移民搬迁项目名称为“上湖花园”（音）属于第一阶段，移民自愿搬迁，家庭办理宅基地手续；第二阶段调离马喇镇政府，当时市长叫周飞（音），镇政府曾提出“做大做强”移民搬迁项目；目前的“莲湖花园”项目是第三阶段。对于目前项目中的各种问题，张每周都说他不知道。他认为卖方尹最了解移民搬迁项目的背景。

马拉镇副市长王辉介绍，“莲湖花园”是一个合规项目，居民购买土地建造房屋，完成相关登记后，可以“家庭审批”办理产权证书。然而，记者在访问中了解到，没有居民获得宅基地土地使用权证书、产权证书等相关权利证书，办理手续需要等到500人一起办理。

“房子已经建了五年多了。如果我要等到500户都安置好了才办理手续，我这辈子都看不到！过去，移民安置的老房子是620元/平方米。镇政府工作人员让我在这里花1350元/平方米买地建房。我没有收入。修房子的钱是拼凑在一起的。这些债务让我喘不过气来！”一位姓尹的水库安置移民告诉记者。

“这所房子是我自己买的。根据镇上的统一规划，我可以在三楼建一个底部。“开发商”还给我发了一张收据。据说收据后会办理手续。”水库移民老谢说。记者发现收据上没有收据单位，这是一张借据。沿着老谢的方向，记者看到一个门面挂着“重庆景尚建筑工程有限公司”的品牌，但公司的门被关闭了。

村民告诉记者，“开发商”没有办公室，租了镇政府工作人员尹的房子，尹为“开发商”出售土地。一般来说，“开发商”不在，尹在出售土地。记者试图联系村民口中的“开发商”——重庆景尚建筑工程有限公司，但该公司的电话总是处于无人接听的状态。

问题:如何处置闲置土地

“莲花湖花园”项目有120多名居民购买了约50亩土地，其余150亩土地闲置。郑军表示，一些荒地已经种植了作物，但由于“开发商”是投资者，项目亏损，地方财政压力大，没有新投资者接管，闲置土地是马喇镇面临的问题。

记者了解到，近年来，该市继续实施高山生态扶贫搬迁，根据当地情况安置居住在寒冷偏远、地理条件复杂、资源相对贫瘠地区的人口，通过一系列产业支持，有效促进农村振兴。然而，许多区县暴露出集中安置过程中存在操作不规范、监督不力、部分项目未完成等问题。同时，良田熟土的损失和占用也不容忽视。

有专家建议：

1、与国家、市出台的农村土地开发、集中安置等一系列政策相比，彻底调查了高山生态扶贫搬迁集中安置过程中的安置方式、建设内容、建设模式、征地销售、投资关系等细节，杜绝一切违法行为。

二、区、县有关部门领导、镇、街道合作，检查农村自建住房，特别是集中安置区的住房质量。西南大学经济管理学院王刚博士建议重点检查是否符合土地规划和建设规划，验收合格农民申请相关许可证，不合格农民提出明确的整改措施，加强对搬迁农民后续生产生活的帮助，确保农民“搬家、生活、致富”。

3、重庆工商大学公共管理学院教授赵伟建议，根据当地产业发展模式，重新规划和重新布局现有建设用地（指标）。

来源:重庆法治报上游新闻

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