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有争议的《移民合同》和《难民合同》有什么区别？

12月19日，联合国大会以152票赞成、5票反对、12票弃权等方式正式表决通过了《安全、有序、正常的移民问题全球合同》。早些时候，《难民问题全球合同》也被联合国大会以绝对大多数的方式通过。

今年7月，《移民问题全球契约》在“移民问题政府间大会”上起草，绝大多数国家同意加入。虽然被称为“政府间会议”，但与会各国代表不必就合同条款进行任何讨论，国家是否出席本身就代表了政治态度。据《纽约时报》报道，除美国以外的所有联合国政府代表都在7月份批准了合同条款。随后，匈牙利、奥地利、波兰、捷克、澳大利亚、巴西等国纷纷效仿美国的做法，表示不会参加合同。

据新华社报道，12月17日，全球难民问题合同也通过了联合国大会的投票，并得到了181个成员国的批准。只有美国和匈牙利投票反对，其他三个国家（多米尼加、厄立特里亚和利比亚）放弃了他们的权利。

条款相对简单的移民合同遭到了一些以美国为首的国家的抵制，并在欧洲政坛引发了公众舆论海啸，但事实上，它没有任何法律约束力。2017年12月，追求“美国第一”的特朗普宣布，他将不参加联合国的全球移民合同。一些西方国家的右翼政客也批评加入移民合同会损害国家主权。

夏尔，比利时的首相?米歇尔已经因为移民合同而下台了。安德鲁，加拿大的保守党领导人?希尔（AndrewScheer）“(移民合同)也批评了外国实体干预加拿大移民制度的可能性。从那时起，外国官僚可能会告诉加拿大如何管理边境。法国极右党派“国民联盟”领导人勒庞甚至表示，法国政府支持移民合同是一种“叛国行为”。

虽然一些欧洲政治家在两份合同的辩论中争吵不休，但移民和难民之间的区别往往是模糊的。这两份合同的目标和法律效力也有所不同。然而，难民合同并没有像移民合同那样引发公众舆论，除了美国和匈牙利以外的其他国家也支持它。

2018年12月22日，西班牙马拉加获救难民抵达马拉加港。视觉中国图难民和移民有什么区别？

根据1951年《关于难民地位的联合国公约》，以下两种情况下的个人可以定义为“难民”：首先，那些害怕因种族、宗教、国籍、政治观点而受到迫害的人，因此他们不能或因为这种恐惧而不愿意接受国家的保护；第二，他们害怕因为种族、宗教、国籍或政治观点而受到迫害，因此，那些没有国籍，在以前居住的国家领土之外，不能或不愿意因为这种恐惧而回到这个国家的人。

简而言之，国际法意义上的“难民”是出于政治、宗教、种族（民族）或社会原因，担心迫害、冲突、普遍暴力或其他严重扰乱公共秩序的人，因此需要国际保护。

移民的概念要宽泛得多，难民本质上是移民的一个类别。虽然没有关于国际移民的正式法律定义，但联合国下属的国际移民组织（IOM）无论移民的原因是什么，国际移民都是改变其常住国家的人。短期或临时移民通常是指在外居住3至12个月的人；长期或永久移民是指在原籍国以外居住12个月以上的个人。这一定义也得到了大多数移民专家的认可。

根据这一共识，为了追求更好的工作或生活，而不是避免战争或迫害等不良生活环境，越境者属于“移民”，而不是“难民”。

全球移民合同和全球难民合同有什么关系？

2016年9月，联合国所有成员国一致通过的《纽约难民与移民宣言》产生了两份合同：一份与难民有关，另一份与移民有关。它们产生在同一个声明中，但目标非常不同。

《移民问题全球合同》是国际社会第一份全面协调解决移民问题的全球文件，为加强全球移民治理提供了全球合作框架。在难民问题上，国际社会已经有了1951年的难民公约和1967年的协议作为全球难民问题治理体系的基石，但在移民治理领域，在移民合同之前没有相关的国际文件。

在《移民合同》文本中，各国规定了23个目标，有助于提高全球移民治理水平，包括加强移民信息收集能力、打击偷渡组织者、提高移民返乡安全感等。在每个目标下，都有相应的行动建议。“国家主权”原则被列为“移民合同”的指导原则之一。它指出，各国有权根据自己的国内法治理移民。在采取行动实现23个目标时，应充分考虑国家条件、现有移民政策和国家重点问题。

联合国秘书长古特雷斯表示，《移民合同》是“根植于各国政府真诚谈判的国际合作框架，重申了国家主权原则”。

与移民合同不同，全球难民合同的目的是在现有1951年难民合同的基础上进一步促进难民问题的国际合作。联合国网站称，1951年的难民合同主要规定了难民的定义及其权利。该合同将促进解决如何在各国之间分担责任的问题。

《难民契约》的文本规定了其起草目的：

1.减轻难民接受国的负担；2.促进难民自力更生；3.提高第三国解决方案的适用性；4.改善难民来源，确保难民返乡后的尊严和安全。

中国在联大关于这两个合同的投票中采取了什么立场？

12月19日，美国、以色列、捷克共和国、匈牙利和波兰以152票赞成、5票反对和12票弃权通过了全球移民合同。另外24个联合国成员国没有参加投票。根据联合国网站，中国在投票中投下了赞成票。

中国外交部发言人陆康表示：“中国政府深入参与了全球移民合同谈判，欢迎政府间会议通过合同。中国政府将根据自己的国情和国内法律法规，按照自愿原则，逐步实施合同。”陆康说：“中国愿意与国际社会合作，在促进安全、有序和正常移民方面发挥积极作用。”

只有美国和匈牙利在《难民问题全球契约》被联合国代表大会投票时使用了反对票。中国和大多数联合国成员一样投了赞成票。

为什么欧洲右翼仍然强烈反对参与国没有法律义务？

这两份合同都不是具有法律强制性的国际文件。如果合同被联合国大会批准，并不意味着合同参与国的难民和移民政策将发生变化。从国际法的角度来看，无论是增加接收外国难民的数量还是出台更宽松的难民/移民法规，合同参与国都不会承担任何法律义务。

据《纽约时报》20日报道，联合国秘书长古特雷斯反驳了欧洲右翼的一些指控，称移民合同不会像一些右翼政客所说的那样使欧洲政府出台更宽松的移民法规。“国家主权”被设定为指导原则之一，合同本身没有法律强制性效力，因此充分承认各国政府独立制定移民政策的权利。

然而，移民合同没有法律效力的事实并没有让一些欧洲右翼人士放心。他们仍然担心移民合同最终会导致“移民成为人权的一部分”，这使得国内法院在处理移民案件时以移民合同为参考。

联合国国际移民事务特别代表露易丝?阿尔伯尔（LouiseArbour）欧洲人开始觉得他们的政府已经逐渐失去了控制边境的能力。但事实上，如果观察统计数据，过去两年从地中海到欧洲的北非移民数量比2015年大幅减少。

以德国为例，“德国可以继续使用移民问题，不是因为越来越多的移民，”《大西洋月刊》分析说，“但因为如何融入社会是一个真正的挑战，许多普通人真的很担心。”

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