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关于做好水库移民扶贫工作的指导意见

770号农经发展改革[2016]

各省、自治区、直辖市发改委、财政厅、移民管理机构、扶贫办:

自实施后期大中型水库移民扶持政策以来，取得了显著成效。移民村基础设施和公共服务不断完善，移民收入水平逐年提高，库区和移民安置区整体社会稳定。但由于历史和现实等原因，全国仍有数百万水库移民贫困人口（以下简称贫困移民）低于国家贫困标准。水库移民为国家水利水电工程建设做出了重大贡献和牺牲。由于生活环境的变化和土地资源的减少，许多贫困移民的次生贫困已成为一些地区扶贫发展的硬骨头和全面建设小康社会的突出薄弱环节。为贯彻落实中央扶贫发展会议精神，帮助贫困移民尽快摆脱贫困，分享国家改革发展成果，现就水库移民扶贫工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持水库移民后期扶持与扶贫开发紧密结合，调动政府部门、移民群众和社会力量的积极性。通过创新体制机制，整合各种资源，重点开展水库移民，促进移民村产业发展，加强移民实践技能培训，努力建设移民美丽家园，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民收入致富，赢得水库移民贫困斗争，让贫困移民优先，尽快摆脱贫困，确保2020年全面小康社会。

(二)基本原则

——坚持精准支持。重点扶持贫困移民村、贫困移民户和纳入备案卡的贫困移民人口，解决支持谁的问题。

——坚持分类政策。找出扶持对象致贫的症结，对症下药，因地制宜明确工作重点和扶持措施，解决如何扶持的问题。

——坚持合作。加强部门间沟通协调，实施政策叠加，调动政府、移民和社会的积极性，形成支持力量，解决谁来帮助的问题。

——坚持绿色发展。保护库区和移民安置区的绿水青山，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路，实现移民扶贫与环境保护的双赢局面。

二是巩固工作基础，制定扶贫计划

(三)准确识别贫困移民。各级扶贫部门要扎实做好贫困人口的准确识别工作，包括贫困移民，把所有贫困移民都纳入备案卡的范围，做到应进则进，全力以赴。稳定扶贫的帮扶对象应当及时取消号码，新贫困移民也应当及时纳入登记范围，实现进出、动态管理。移民管理机构应当将贫困移民登记的相关信息同时输入国家水库移民管理信息系统。

（4）制定水库移民扶贫工作计划。对于纳入扶贫开发登记制度的贫困移民，应深入分析贫困原因，找出关键，结合贫困移民的意愿和需要，明确扶贫工作的总体思路。在此基础上，各级移民管理机构应与发展改革、财政、扶贫等部门合作，制定当地水库移民扶贫工作计划，明确水库移民扶贫工作的总体目标、年度任务、具体措施和资金筹集，并与当地扶贫发展规划、新城镇化规划、新农村建设规划和相关产业发展规划联系。扶贫工作计划应纳入大中型水库移民后期支持“十三五”计划，作为“十三五”期间水库移民后期支持的重点整体推进。

三、区分不同情况，明确扶持措施

(五)继续开展水库移民避险解困工作。总结两批水库移民避险解困试点工作经验，找到适合当地贫困移民避险解困的途径，积极推广。对于生活条件差、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发的贫困移民，继续推进避险解困。根据移民自愿、相对集中的原则，结合当地城市化进程、新农村建设和工业园区布局，选择基础设施和公共服务，采取产业支持、技能培训等综合措施，实现贫困移民工作，稳定扶贫目标。

(六)大力支持移民村产业发展。促进贫困移民村一、二、三产业一体化发展，加快产业发展新格局形成，拓宽贫困移民增收渠道。挖掘贫困移民村的资源和产业优势，重点支持种植养殖等特色产业的发展，使贫困移民直接受益，努力实现“一村一品”、“一村一业”，建设了一批特色产业基地。鼓励贫困移民以合作社等形式发展农产品加工业，鼓励电子商务进入移民村，支持贫困移民村直销，扩大农业产业链，增加农业附加值。依托库区独特的景观资源和水利景区建设，加快发展观光、休闲、度假等特色旅游，建设一批以移民农舍为主的生态旅游村。引导龙头企业和社会资本参与移民村产业发展，通过股份合作和订单农业与贫困移民和合作社建立密切的利益联系机制，使贫困移民能够真正分享产业链扩张和产业功能扩张的效益。水库移民支持基金投资于产业发展项目形成的经营资产，产权归移民村集体所有，也可以折扣给移民，给予贫困移民按股分红的权利。

(七)加强对贫困移民的实践技能培训。结合贫困移民发展产业和外出就业的需要，进一步做好培训工作，确保所有贫困移民劳动力在2018年前至少能掌握一项实用技能。根据当地产业发展方向，结合基层农业技术推广体系建设，加强对贫困移民的农业生产技能培训，促进贫困移民向新专业农民的转型。加强电子商务实用技术和农村旅游服务技能培训，为贫困移民村培养更多农村电子商务和旅游服务管理人才。坚持市场导向，探索建立培训就业联系机制，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性，提高城市贫困移民稳定就业能力。探索政府购买培训服务的新机制，鼓励有条件的地区试行培训券和持证报销，有利于贫困移民灵活选择培训项目、方式和地点。对培训合格的贫困移民，组织劳务输出服务，支持贫困移民通过定向选拔和劳务合作转移就业。

(八)积极开展移民美丽家园建设。各级移民管理机构应主动与扶贫部门加强与行业部门的沟通，努力将农村道路、农田水利、饮用水安全、山地洪水地质灾害防治、农村水电、农村沼气、农业网络改造、危险房屋改造、互联网建设项目纳入相关行业建设规划，优先安排年度计划，进一步改善仓库和移民安置基础设施条件，加快贫困移民发展，夯实基础。加快改善贫困移民村生活环境，推进全村，实施图书馆和移民安置环境，加强贫困移民村生活垃圾处理、污水处理、厕所、道路硬化照明和村庄绿化美化，保护图书馆独特的历史文化和自然景观，保留农村特色，建设宜居、工业、旅游美丽的移民村，改善贫困移民的生产生活条件。

(九)将特殊贫困移民纳入其他扶贫政策统筹解决。各级移民管理机构会同扶贫部门积极加强与教育、卫生、社会保障、民政部门的协商，通过避险、产业支持、就业培训、就业转移、改善生产生活条件仍无法实现特殊贫困移民的登记，按照教育扶贫、医疗救助和生活津贴政策的规定。对于贫困移民的学龄子女，除享受国家统一的教育补贴政策外，还可以从水库移民支持基金中设立贫困移民子女的教育补贴，改善贫困移民子女在学习期间的生活条件。特殊贫困移民在享受财政补贴后仍有困难的，可以通过水库移民支持基金给予适当的补贴，以确保他们能够享受基本的医疗卫生服务。对完全和部分丧失劳动能力的贫困移民，应当按照规定优先考虑农村最低生活保障，确保所有保障。

四、完善投资机制，落实各方责任

(十)完善中央和地方水库移民扶持基金分配制度。国家水库移民后期支持政策部际联席会议（以下简称部际联席会议）相关成员单位在下一步修订中央水库移民支持基金使用管理措施时，将贫困移民数量作为资金分配的重要因素之一。地方政府还应相应完善地方水库移民支持基金的使用管理措施，增加对水库移民扶贫的财政支持，重点关注与贫困移民密切相关的风险规避、产业发展、技能培训、教育和卫生。库区和移民安置区基础设施项目的投资主要通过协调行业部门来解决。在条件允许的情况下，可以探索水库移民支持基金对贫困移民发展产业的直接补贴、贷款折扣利息、担保服务、小额贷款担保保险费补贴等支持政策。

(十一)落实地方有关部门的责任。地方有关部门应根据本意见精神，结合自身职能，及时完善和完善相关支持政策，明确分工，密切合作，合作，采取实际行动，做实际工作，寻求实际效果，确保各项任务的落实。发展改革部门应加强对水库移民扶贫工作计划和水库移民后期支持“十三五”规划的指导，协调各行业部门优先将贫困移民村基础设施项目纳入行业建设规划。财政部门要抓紧修订中央水库移民扶持基金和地方水库移民扶持基金使用管理办法，为水库移民脱贫提供有力的财政支持。移民管理机构应当在水库移民工作中发挥主导作用，积极加强与其他部门的协商，争取水库移民扶贫工作的各种资源。扶贫部门应当将所有贫困移民纳入扶贫发展规划，并给予积极支持。鼓励工商企业、社会组织、个人等社会力量通过投资、捐赠、吸收就业、配对援助等方式参与水库移民扶贫。

(十二)加强监督检查。部际联席会议将采取监督、检查、内部审计、定期检查等形式，加强对当地水库移民扶贫工作的监督检查，以监督检查结果和实际工作效果作为中央水库移民支持基金分配的参考因素之一。通过部际联席会议简报等形式表扬各地的良好做法、经验和成果；也会以一定的方式通报工作不力、进度慢等问题。省级移民管理机构应当加强对行政区域内水库移民扶贫工作的监督检查，将扶贫成果列为后期水库移民扶持政策监测评价的重要内容之一，做好年度总结，及时向部际联席会议办公室提交相关成果。

国家发改委

国务院扶贫办

2016年4月5日

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