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“技术移民”在南方观察|让外国人成为新广州人意味着什么？
对于广州来说，可以增加一批来自国外的高端和短缺人才，这对城市建设和发展的意义是不言而喻的。但这并不容易，请参考一组数据：
截至2020年12月31日，广州市发放了7623张人才绿卡；其中，外国人才579人。自2016年实施人才绿卡政策以来，广州“珍惜卡如金”，2020年全年只发放了1300张左右。由此可见，海外人员在广州获得人才绿卡并不容易。
一个优秀的海外人才，即使打算住在广州，也会“权衡”自己是否能达到“领卡”的标准。“人才故意，广州深情”的故事，如何成功？广州实践给出的答案是“技术移民”。
2021年广州市政府工作报告提到“探索技术移民，做好外籍高层次人才认定”。去年年底，广州市人大常委会投票批准的《广州市科技创新条例》(以下简称《条例》)也将“推进国际人才特区建设，开展技术移民试点”纳入科技人才部分。
在以往的“人才绿卡”制度中，“技术移民”的发展将给广州带来新的机遇和挑战。这意味着广州将突破更多的制度障碍，建设一个“英雄不问来源”的人才高地。
1、制度使人才“留住”
既然广州已经有了“人才绿卡”制度，“技术移民”有什么意义？
《条例》中的文本实际上隐约提到了两者之间的区别。另一个与“技术移民”并列的项目指出：“本市实行人才绿卡制度，非本市户籍高层次科技人才享受同等待遇。”
字面意思理解：技术移民是一种更彻底的人才引进方式。过去，人才绿卡可以让外国人在某些方面享受与当地公民相同的待遇。技术移民只是直接向人才敞开怀抱：广州人入籍！
西南政法大学政治公共管理学院副教授、静军指出，技术移民的本质是以“人才是最大的资本”为理念的移民安排，可以表现为绿卡、归化、短期居留等国民待遇的进一步升级，是非常接近人民的移民安排。
目前，外国人在中国永久居住的“绿卡”制度已经成熟。然而，如果外国人不能获得中国国籍，他们将在处理许多事务时“钉子”。
拥有多年国内外生活经验的总配电网创始人兼首席执行官陈万林承认，外国人在中国注册的公司是外国公司。这些公司在银行开户和资金使用方面将有更多的限制。许多国内政府的资助、奖励和服务对象只针对国内企业。
例如，广州是中国第一个“人工智能” 机器人在整个电子商务登记过程中，首先实现的是国内企业设立登记“无预约”、“零会议”、“全天候”和“无纸化”的即时处理。
一般来说，外国人来广州需要经历入境、居住、入籍等阶段。“绿卡”制度缺乏“入籍”制度，最终会影响持卡人在广州的长期发展规划。
“通过各批人才引进政策，我们不惜一切代价大规模吸引海外人才。然而，在解决了“引进”问题后，问题往往出现在“留住”环节。”和静军提到。
外国人才来到广州后，需要长时间的沉淀才能充分发挥自己的才能。如果人才因户籍问题而“无法留住”
“技术移民”是人才友好社会的必要条件。“十四五”第一年，广州提出开展技术移民试点，向海外人才发出包容友好的信号。
2、引进人才“需求侧”改革
退一步说，即使是针对“人才引进”的绿卡制度，也有很多外国人“爬不起”。
目前的广州市人才绿卡制度对人才提出了一系列要求。除了“本市有合法住所”，还应满足其他硬性条件（只满足其中一个条件），如：
在国外著名大学、科研院所担任副教授以上职务的专家学者；
具有高级以上专业技术资格，在相关领域工作10年以上的专家；
年薪60万元以上，年缴纳个人所得税12万元以上的香港、澳门、台湾人员和在穗就业的外籍人员...
这种高门槛的先决条件很容易过滤掉大量的人才。对于没有经济基础和服务年限的外国人才，他们必须依靠积累时间来节省足够的资格。
另一方面，广州确实需要各种类型的科技工作者。广州“十四五”规划提出“出台重点产业急需人才的政策”。它不仅包括战略科学家和国际一流的科技领袖、高水平人才、青年人才和创新团队，还包括高技能人才和大国工匠。
目前，广州有大量具有创新潜力的外国年轻人才。据《校友会2019年中国大学国际学生排名前100名》粗略统计，广州学生人数超过1.5万人，居全国第四。
他们拥有一定的社会技能，即使他们不能达到“绿卡”的指标，他们也可以为广州的经济和社会发展做出贡献。让这些外国青年人才“为我使用”的前提是调整外国人永久居留的条件。
如何使他们的才能与广州的社会发展需求相匹配？广州国际交流合作中心主席范群认为，建立有效的技术移民制度迫切需要列入议程。
范群提到，与其他类型的移民相比，他们需要排队等待几年，技术人员可能需要半年甚至三个月才能入籍。技术移民可以快速解决社会人才需求的“迫切需要”，广州所需的各行各业人才不仅可以纳入“技术人才”。
简而言之：技术移民更包容、更包容、更快，是一个地区人才“需求侧”改革。
需要注意的是，广州目前的人才绿卡制度还包括“符合广州市紧缺工种（职业）目录的人才”和“符合广州市经济社会发展需要的具有特殊技能或专业知识的人才”。其次，“技术移民”的准入要求，如何与人才绿卡错位、联动，还有待观察。
2020年小蛮腰科技大会高峰对话。
3、打好广州移民“前站”
虽然技术移民的概念在去年年底首次出现在广州的官方文件中，但以往的上级政策引导了技术移民试点的发展。
2019年1月，在广东省人民政府网站发布的《关于进一步推进科技创新的若干政策措施》中，提出“率先实施更好人才永久居留政策，在珠三角九市率先尝试技术移民制度，缩短外国人才申请永久居留的审批期限”
一个月后，《粤港澳大湾区发展规划纲要》在建设人才高地方面提出“首先尝试技术移民，开展创立科技型外国创新人才企业，享受国民待遇试点”。
两大纲领性文件铺路，广州技术移民试点工作终于提上日程。
广州将“技术移民”写入政策，有望在上级政策的共同作用下，打破湾区人才流动壁垒，刺激跨境人才流动，为加快科技创新提供充足优秀的人才资源保障。
这符合广州“科学发现为引领、技术发明、产业发展、人才支持、生态优化”的创新发展理念。这个想法自提出以来已经更新了两次。
一开始是“科学发现、技术发明、产业发展、生态优化”；2019年底，“生态优化”背后增加了“人才支持”。
去年年中，“人才”因素再次提前，与科学、技术、产业一起，作为科技创新生态的组成部分。可以看出，广州科技创新对人才的需求和关注正在不断提高。
在具体措施中，广州也做了很多“作业”。
除了深入实施“人才聚集计划”外，广州还在不断优化人才留存环境。例如，粤港澳大湾区个人所得税优惠政策在全省率先实施；在全国率先实现外国人工作许可和居留许可的“一窗口受理和并行处理”；率先将外国人工作许可证的办理时间缩短到7个工作日。
一年一度的海交会、小曼腰科技大会等高端创新活动已成为广州加强国际人才引进的平台。2020年，海交会依托市场化机制，动员各类市场实体多元化投资。436家企业发布了29475个岗位需求，来自英国、美国、日本等31个国家和地区的5000多名海外人才参加了会议。
在各种政策红利的叠加下，广州努力建设移民的“前站”，为外国人才了解广州、进入广州提供平台窗口。下一步，广州外国人才的未来归化是“技术移民”的使命。
4、外国人口资源转变为地方人才优势
长期以来，中国人口红利巨大，外国人移民到自己的地区并不热络。
根据2017年7月联合国的估计，即使加上香港、澳门和台湾居民进入中国大陆的数据，中国也是世界上国际移民占总人口比例最低的国家。
如今，技术移民已被列入国内议程，这与时代和社会的变迁无关。
“现在，我国的人才结构和社会产业发展需求已经达到了一定的水平。”根据范群的分析，中国以前是一个移民出口国，现在是时候让人们改变他们的想法了。
随着生育率的下降和产业结构的变化，中国需要与社会发展相匹配的多背景智能人才。特别是在经济发展迅速、产业转型迅速的广州，人才供应直接影响着社会发展的速度。
目前，广州八大新兴产业的增加值占地区生产总值的26.6%。相当于新产业贡献了全市GDP的四分之一以上。为了跟上日新月异的社会发展步伐，广州频频出台人才引进政策。
在珠江三角洲的九个城市中，深圳去年发布的《深圳市人民政府关于加快新基础设施建设的实施意见》（2020-2025年）提出“促进技术移民职业名单和积分评价体系的建立”。
及时提出广州“技术移民试点”。
广州作为中国改革开放的前沿地区和粤港澳大湾区发展的核心引擎，是外国人来中国的首选工作住所之一。
除了区位条件、教育设施和经济发展水平外，影响该地区外籍人员数量的因素还取决于外国机构的数量。包括世界500强企业和领事馆等外事机构的数量。
根据领事机构的数据，广州除了与中国建交国家的所有大使馆外，还有66个外国领事馆，其次是上海(77个)，远远超过其他城市。
截至去年4月，广州有3万多名外国人居住；截至2019年底，在疫情发生前，全球人员正常流动，广州有8.6万外国人居住。
这个概念是什么？根据联合国对移居中国的外国人的估计，2019年移居中国的外国人为720307人——广州占全国总数的近12%。
因此，广州具有先发优势和人才基础。广州需要认真考虑如何利用“技术移民”政策将外国人口优势转化为地方技术人才优势。
2020年中国海外人才交流大会。
5、写“八”字的“一撇”
经合组织发布的《国际移民前景》报告指出，国际移民制度和政策领域存在四个关键问题：如何促进国际人才的自由流动，满足劳动力市场的需求；如何鼓励引进国际人才，确保劳动力市场供需平衡；如何有效筛选高能力、高技术移民；如何长期保留引进的技术移民。
在制定世界各国技术移民制度和政策的过程中，这四大问题普遍存在。政策制定者在出台相关制度和政策时，需要充分考虑这些问题。
广州的“技术移民”目前正处于最初的政策规划阶段。即使实施，也只是一个小规模的试点项目。技术移民可以在广州全面推广吗？广州技术移民的前景如何？回答这些问题可能很早就很时尚了。
广州如何为新增市民提供相应的发展支持？范群认为，人力资源和社会保障、公安、教育、医疗保险等领域应做好整个社会的资源配置工作。这比人才绿卡的发放更考验城市的治理；这是广州进入国际大都市必须经历的考验。
何静军建议，如果广州首次开展“技术移民”，就不能“匆忙”，形成政策萧条，将人才移民红利转化为机会资本，最终导致政策失败。
陈万林还认为，确保移民指标的平衡是一个复杂的过程。广州需要考虑技术移民的先决条件。如果移民通过评估进行筛选，应采取权力限制；如果移民通过设定条件和独立申请引入，则条件应与广州的当地需求深度一致。
陈万林说：“我们不妨把自由裁量权交给市场，让雇主与移民人才绑定。”。例如，政府将移民配额分配给企业。企业聘请外籍人员后，应与其约定在穗工作年限，并在此基础上为其提供技术移民的机会。
【南方 记者】李鹏程
【作者】李鹏程
【来源】南方报业传媒集团南方 客户端
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