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正式咨询：思考国有企业资本运营的实践

十三五以来，随着国有企业改革的深化，特别是2020年国有企业三年改革行动，对国有企业未来发展提出了更多要求。三年国有企业改革行动提出：“国有企业改革首先要加强监管，防止国有资产流失。。。按照资本管理要求，加强国有资产监管，建立和完善投资者监管权力和责任清单，重点关注国有资本布局，规范资本经营，提高资本回报，维护资本安全。”上市公司定增的条件。

一、国有企业资本运营的作用

在此背景下，资本运营在国有企业发展过程中的作用主要体现在两个方面：

一方面是股票资产经营振兴，提高资本经营效率，资源重组整合，优化资本配置，提高经营效率，形成优质业务和资产重组整合的发展力量，推向资本市场，加快清理资产缺乏可持续发展能力，抓住机遇果断退出，结合不同资产特点匹配金融产品/处置方法，挖掘各种资产价值；

另一方面，通过产业投资等延伸资本运营，促进主营业务发展，增强企业发展势头，加快传统主营业务升级，培育业务发展，不断完善公司整体产业布局，优化国有资本配置结构。

二是国有企业资本运营面临的问题和困难

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然而，由于其制度和机制的特点，国有企业在公司治理、组织控制、制度流程、人力资源等方面与传统的市场化企业仍存在一定的差异。因此，在资本运营的实际层面上，仍存在许多问题和困难。在国有企业资本运营咨询项目中发现以下问题：

首先，在顶层设计方面，国有企业的高级管理人员，特别是董事长和总经理，应认识到资本运营对产业发展和战略实施的重要性，并就公司的资本运营达成共识。非上市公司定增发行条件。

其次，国有企业资本运营的核心能力仍有待建设。需要在一定程度上加强项目储备、尽职调查、投资决策、投资后管理、战略协调、资源整合、资产管理等能力，管理体系流程梳理、标准建设、团队建设仍存在较大不足。

再次，在股票资产振兴方面，往往缺乏解决资产缺陷的决心。国有企业，尤其是存续周期长的国有企业，历史悠久，情况复杂，解决难度大，成本高。相关企业担心对当前经营业绩的影响，缺乏彻底解决问题的决心，攻关力度不够。很多国有企业在降低“两金”、振兴企业、低效无效资产等方面缺乏手段。国有企业的融资思维也需要改变。例如，依靠债务融资解决资本需求的传统思维没有得到有效的改变，股权融资渠道也没有得到有效的开放。相关单位的资金需求过于依赖集团支持，缺乏市场化股权融资的主动性和手段工具。上市公司增股条件。

三、总结国有企业资本运营的政策监管要求

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针对国有企业资本运营的一系列问题，国务院、国有资产监督管理委员会等有关主管部门主要在国有资产监督管理委员会34、35等政策层面提出了一系列要求，主要体现在三个方面：上市公司增发条件。

二是加强内部风险合规监督管理，严格落实投资责任追究。加强内部监督管理，国务院国有资产监督管理委员会要求加强事后监督，完善监督制度，建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的标准化、有效的内部控制体系。严格落实责任调查，建立健全违法经营投资责任调查制度，完善责任调查调查机制，建立权责明确、约束有效的经营投资责任制，加强信息手段在发现问题线索、专项核查、责任调查等方面的应用。

三是加强外派董事和监事履行职责的效率，完善绩效考核机制。国务院国有资产监督管理委员会要求国有企业选拔董事、监事等重要岗位人员，依法履行职责，落实监督建议，建立绩效记录制度；加强董事、监事的业务培训、管理和考核。完善绩效考核机制，科学设置投资后管理绩效考核指标，将工资收入与绩效贡献联系起来；中央企业领导需要严格掌握参与企业的兼职工作，不得在兼职企业获得任何形式的报酬和其他额外利益。

四、解决国有企业资本运营中存在的问题的思路和建议

01、在解决思路方面

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首先，各国有企业在资本运营过程中应明确目标和定位，从上到下进行国际象棋顶层设计和整体管理，达成高度共识，国有企业资本运营往往是“领导”项目，如果领导高度重视和推广，效果往往会受到很大影响。上市公司增发股票的条件。

其次，越来越多的国有企业开始在“决策、管理、执行”三个方面加强组织体系设计。

在决策层面，往往为了更好地支持董事会决策等相关决策机构，将成立专业资本运营委员会，或将相关资本运营职能分解到现有董事会相关专业委员会，为决策层充分研究，提供专业意见，提高决策的科学合理性，降低决策风险。

在管理层面，主要环节将根据资本运营管理功能进行分解和划分，资本运营管理的具体事项将明确。定期编制资本运营管理计划，协调控股公司及其下属企业的投融资、资产重组和振兴，并定期跟踪和评估。大量中央企业和国有企业设立了专业的资本运营相关部门，协调资本运营的相关职能。同时，由于其业务的特殊性，资本运营往往涉及战略、运营、财务、法律事务、风险管理等相关职能部门的合作与协调。

在执行层面，相关功能定位安排将根据国有企业集团的情况和集团部门及其下属平台公司的能力进行。例如，融资、投资、管理和退款资本运营的各个环节分别由不同的部门和平台承担。例如，许多中央企业将在集团层面设立投资公司和资本公司，资产管理公司将开展相关的资本运营业务。上市公司定增流程。

最后，明确资本运营的制度流程和权限。明确总部与二级企业之间资本运营管理事项的权利和责任，总部部门之间的权利和责任，总部高级审批权限，定期评价体系流程的运行情况，不断改进和优化，进行动态管理，提高资本运营体系的运行效率。上市公司定增。

02、资本经营业务建议

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在融资渠道建设方面，要充分发挥传统融资渠道的功能。债务融资应充分考虑各融资渠道的优缺点，选择和优化内部融资、债券融资和股权融资的资本结构；在创新融资手段方面，资产证券化，Reits，类Reits、房地产私募股权融资等手段盘活资产，减少债务；股权投资基金、并购贷款、融资租赁过桥贷款、股权质押、夹层融资等融资手段；根据市场行业周期，扩大海外融资渠道，通过海外平台进一步加强，降低融资成本，优化贷款结构。

从投资的角度来看，结合国有企业的特点，在合规的前提下，灵活运用直接投资和基金投资的方式，如根据上级主管国有资产监督管理委员会关注主要业务的要求和战略需要，对主要业务相关行业进行直接投资和控股、基金控股和参与相关目标，构建中央企业和国有企业的生态系统，通过一级市场产业投资、一级半市场固定增长、引进战争投资、并购重组、二级市场金融投资，开展股票资产经营、盘活、处置等投资业务，有利于协助集团企业开展资本经营。上市公司定增什么意思。

在资本运营资产管理方面，有必要对相关企业进行分类管理，对投资后管理企业进行划分，通过差异化动态管理提高投资后管理能力，对投资后管理企业进行分类管理，对参股企业进行分级管理，加强公司治理协调能力，促进价值创造。例如，一家中央企业对控股企业和参股企业进行了控股企业分类和参股企业分类管理，制定了分类企业的管理办法。对于控股企业，加强对法律、财务、人力资源、内部控制和审计八个方面日常运营管理的指导和监督，对参股企业进行分类后，主要从参与企业管理和业务绩效监控预警、投资项目评价、股权账户管理维护管理、投资权益会计处理、推荐和管理监督五项相关工作，通过监事参与控股、参与公司重大决策，通过规范法人管理参与企业经营，保护其股东权益。同时，高度重视投资后评价，建立了一系列投资后评价模型和方法，对资本运营效果进行了更科学的评价。

随着国有企业改革的不断推进和市场周期的不断变化，我们相信，未来越来越多的国有企业将继续深入探索资本运营领域，学习无用，思考无用，言行不变。我们期待着越来越多优秀的国有企业在资本运营领域发展得越来越好。

【LIUYI BANK FINANCING】客户经理刘先生

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