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宁夏中卫市：“五个重点”构建粮食储备体系新格局

近年来，宁夏中卫重点关注体制机制、储备、国有企业改革、数字授权、监管效率五个方面，继续推进粮食储备体制改革，粮食储备改革取得显著成果，完成国有粮食储备企业“两分离、四分离”目标任务，粮食储备规模稳步增长，依法管理能力，粮食安全水平全面提高。

为进一步贯彻中央和宁夏粮食储备体制机制改革精神，2022年7月，市以市委、市政府名义发布了改革完善中卫粮食储备体制机制，加强粮食储备安全管理实施计划，在新形势下对地方粮食储备管理提出更高的要求、更实际的措施。同时，修订完善《中卫市地方粮食储备管理办法》、《中卫市粮食应急预案》，编制发布《中卫市粮食储备轮换管理细则》、《市级应急成品粮食储备资格申请及数量调整制度》、《中卫市粮食储备（原粮）管理实施细则》、《中卫市粮食物资储备局关于加强应急成品粮食（油）储备管理的通知》等制度文件，进一步规范粮食储备收购、储存、轮换等关键环节的管理，为依法管理粮食奠定坚实基础。

针对全市主要口粮、小麦、水稻产需缺口较大的现状，中卫市不断提高粮食收储调控能力，稳步增加储备规模，扩大储备面积，增加储备品种。目前，全市实施原粮储备2.7万吨，覆盖两县一区，数量居宁夏五市第一；实施应急成品粮储备3410吨，满足城市居民10天粮食供应，粮食安全“第一道防线”越来越牢固。积极探索促进规模以上加工企业建立社会责任储备，经过深入调查，形成中卫建立社会责任储备实施意见，明确社会责任储备标准，参与优质粮食项目建设的社会责任储备企业，充分调动企业参与社会责任储备的积极性，与辖区企业签署社会责任储备3000吨，包括小麦、水稻、玉米等品种，初步形成政府储备与社会责任储备协同保障粮食安全的良好格局。

2019年，该市发布了《国有粮食购销企业储备粮食与贸易粮食分离经营计划》（卫生党办公室发布）〔2019〕44)，明确成立市地方储备粮食管理有限公司(国有独资企业)，作为地方政府实施粮食宏观调控和应急保障的重要载体，通过原市粮油购销有限公司管理的资产进行整体分配重组。具体承担地方粮食储备业务管理和政策粮食购销任务，对地方粮食储备总量、质量和储存安全负全责。除经营与粮食储备吞吐轮换直接相关的业务外，不得从事市场粮食贸易等商业经营活动，实现“专企管理、专库储存、专人储存、专账核算”的改革目标。此外，还探索建立动态轮换机制，鼓励企业在储备过程中根据市场情况进行轮换，避免季节集中轮换带来的市场影响，减少轮换价差损失，调节市场粮食来源，充分发挥储备粮食调节市场的作用。此外，还探索建立动态轮换机制，鼓励企业在储备过程中根据市场情况选择轮换机会，避免每年季节集中轮换带来的市场冲击，减少轮换价差损失，从而调节市场粮食来源，充分发挥储备粮食调节市场的作用。疫情期间，中卫市轮换出库原粮储备2943吨，确保辖区粮食来源充足，市场稳定。个人摆账企业摆账。

今年，中卫市建立了集仓储管理、智能安全、粮食监测、环流熏蒸为一体的智能粮库监管平台，实现仓储信息化、智能管理、高效运营。目前，宁夏五市是唯一一个建立智能粮库监管平台并投入使用的城市。通过大数据分析，智能粮库监管平台可以实时在线监控4个仓库存储的2.3万吨原粮和1510吨应急成品粮油的数量和质量，充分了解各仓库的粮食温度和仓库内外温度，直观反映“三温”的变化趋势，增强内部控制机制的监督效果，有利于准确分析粮食情况。这也提高了运营效率，规范了业务流程，有效避免了“人情粮”和“关系粮”

此外，中卫市制定了《中卫市粮食流通市场联合执法检查实施方案》，以“推进联合执法，形成联合监督力量”为核心，以“建立健全粮食物资储备监督机制”为原则，建立了由市粮食部门牵头、市公安局、农业农村局、市场监督局等四个部门共同参与的联合执法监督机制。进一步提高政府粮食储备的运行效率，促进监管力量的形成，监管资源的整体利用，为共同保障城市粮食储备的安全提供了强有力的制度支持。

同时，注重政策粮油质量安全监督，增加抽样频率，从每半年调整到每季度抽样，严格防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。深入开展粮食购销领域腐败问题整改工作，加快建立制度管理、粮食管理、人员管理、事务管理的长效机制。目前，中卫市粮食系统共建立了56项规章制度，为更好地依法管理粮食提供了有力保障。宁夏还建立了行政机关设立的唯一永久性粮食安全宣传教育基地，充分发挥区位优势，广泛宣传粮食安全政策和粮食节约知识，为全社会创造良好的粮食节约时尚。企业摆账利息多少。

中卫市粮食储备体制改革取得了显著成效，但仓储设施仍存在落后、粮食储备轮换亏损等问题。中卫粮食物资储备局相关负责人表示，在后续工作中，将继续坚持问题导向，继续改革完善粮食储备管理体系，促进政府储备、政策库存、企业商品库存和城乡居民多元化发展，促进互补功能、协作高效多元化储存体系的形成，加强仓储设施改造，增强抵御粮食安全风险的能力，有效保持和管理“中卫粮仓”。（张艳博）

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