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建立上海破产财产解封处置新机制
根据《上海商业环境创新试点实施计划》，重点完善破产重组制度，完善破产事务处理规范，完善破产案件财产处置联动机制，加强破产经理履行职责的保障。近日，上海市高级人民法院会同22家市行政机关和中央驻沪机构联合发布了《关于完善破产财产解封处置机制的实施意见》(以下简称《意见》)。这标志着《国务院关于开展商业环境创新试点的意见》中关于完善破产财产解封处置机制的部署要求在全市全面落实，有效推进破产财产“解封难”、“转移难”、“处置难”等长期限制破产质量和效率的解决。
本意见的主要内容包括：一是全面保障管理人接管破产财产处置权。《意见》明确规定了管理人在破产程序中接管破产财产、管理破产事务的法律地位，要求各级行政机关和企业事业单位充分保障管理人接管、调查、管理和处置破产财产的法律权力，为管理人依法履行职责提供便利。《意见》还规定了管理人履行破产财产接管和处置职责的具体方式，即破产企业在处理相关事项时需要盖章的，以加盖管理人印章的方式更换。破产企业法定代表人需要签字的，由管理人负责人签字。
二是全面落实国家和城市创新试点要求。为全面落实国家和城市创新试点要求，《意见》规定，破产案件受理后，管理人可以书面通知有关部门解除破产财产的保全措施，有关部门应当依法解封转让破产财产；有关部门未解封的，不影响管理人按照规定程序处置破产财产。处置后，管理人可以凭有关法律文件办理财产解封、转让、所有权变更登记手续，有关部门应当按照文件要求协助办理。
三是全面覆盖各种行政强制措施。本意见的签署单位包括行使行政强制权的主要政府部门，包括公安、规划资源、住房和城乡建设、生态环境、市场监督、金融监督、文化旅游、城市管理执法、税务和海关，包括市行政机关和上海中央机构。根据规定，本意见不仅适用于上述行政机关，也适用于依法行使行政职权、承担财产（权利）登记、保管职能的企业事业单位。在强制措施的范围内，新机制将充分适用于市有关部门在行政执法过程中对各类破产财产（包括财务账簿、文件、印章等材料）采取的各种强制措施，包括扣押、扣押、冻结、扣留、留置等。
四是着力优化重点财产处置方式。《意见》优化了实践中反映集中的房地产、机动车等关键财产的处置方式，规定土地、房地产、规划资源、房屋管理部门应当及时审批，允许分割转让；破产企业名称下落不明的，公安机关应当协助调查控制，及时移交。针对破产财产处置难、重组投资者招聘难等突出问题，《意见》要求有关部门积极培育破产财产处置多元化机制，支持各区将破产财产处置和重组投资招聘纳入投资促进范围，加大政策支持力度。
第五，努力确保各方责任落实。《意见》明确将破产财产解封处置纳入本市企业破产协调机制重要议程，明确领导部门和责任落实部门，完善破产财产处置联动机制，及时解决疑难问题。市部门应当加强对下级部门和辖区内单位的监督指导；下级部门或者单位未按照本意见的规定协助处理的，经理可以向有关市部门报告，有关市部门应当及时监督处理。
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关于完善破产财产解封处置机制的实施意见
第一条根据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，根据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，制定本实施意见。
第二条管理人是在破产程序中接管破产企业财产、管理破产事务的专门机构。
管理人有权依法接管、调查、管理破产财产；根据债权人会议通过或者人民法院裁定的财产变价计划，或者对具体破产财产享有担保权的债权人的申请，依法处分破产财产。
管理人办理破产财产查询、处置、权证遗失申报、所有权转让或者变更登记、财产转让接管等业务，需要破产企业盖章的，以加盖管理人印章的形式更换；需要破产企业法定代表人签字的，由管理人负责人签字。
各行政机关、企业事业单位（以下简称有关部门、单位）应当积极支持和配合管理人依法履行接管、调查、管理、处置破产财产的职责，为管理人及时、顺利、高效地履行职责提供便利条件。
(责任部门:各级政府部门承担财产(权利)登记、保管等职能的企事业单位)
第三条人民法院裁定受理破产申请后，管理人可以书面通知有关部门或者单位依法解除破产财产的保全措施，将财产移交给管理人。
收到前款通知后，有关部门或者单位应当按照规定的程序终止保全措施，并将财产移交管理人或者破产案件受理法院；相关财产不属于破产财产，或者依法不能终止保全措施的，应当在五个工作日内向管理人或者破产案件受理法院反馈。反馈应以书面形式进行，并告知具体的法律依据和事实原因。
有关部门、单位、破产案件受理法院对采取保全措施的财产所有权及其处理方法有争议的，应当及时沟通协商，尽快确定有关财产的所有权和处理方法。
管理人应当通知有关债权人解除破产财产保全措施，并通知债权人依法向管理人申报债权。
第四条破产案件受理法院可以通知采取先保全措施的部门或者单位按照有关规定移交财产处置权。有关部门或者单位应当在收到通知后7个工作日内出具信函，并将破产财产的处置权依法移送破产案件受理法院。
破产案件受理法院可以连续查封、扣押、冻结破产财产，解除查封、扣押、冻结或者处置；承担有关财产（权利）登记、保管职能的部门或者单位应当协助办理相应手续。
第五条有关部门或者单位收到管理人或者人民法院的通知后，未依法解除破产财产保全措施的，不影响经理通过债权人会议或者人民法院裁定的财产变价计划，或者按照具体破产财产享有担保权的债权人的申请处置有关财产。破产财产通过拍卖、出售、债务处置后，经理可以向有关部门或者单位申请财产解封、转让、所有权变更登记，有关部门或者单位应当按照裁定和协助执行通知的要求协助办理。
经处置的房地产擅自改变承重结构、附有违法建筑的，经理或者受让人应当按照有关规定完成整改，持有人民法院出具的裁定、协助执行通知书和有关行政机关出具的完成整改证明文件申请转让登记手续。未完成整改的证明文件的，登记机关不得办理转让登记。
第六条有关部门或者单位应当加强与人民法院的信息系统对接，支持管理人和人民法院通过网上处理有关财产的解封、调查、控制和处置。
在线处理平台开通后，管理人可以通过在线处理平台提交解封、控制、处置相关财产的申请。破产案件受理法院经审查确认后，生成相应的裁决和协助执行通知，并通过在线控制系统发送给有关部门或单位。破产案件受理法院也可以根据其职权向有关部门或单位发出相应的裁决和协助执行通知。
有关部门或者单位应当按照裁定和协助执行通知书的要求办理协助执行事项，并在协助执行事项完成后两个工作日内将有关情况反馈破产案件受理法院。有关部门或者单位与市高级人民法院协商后，应当及时发布和实施有关财产解封、调查、控制和处置程序的具体事项。
第七条【完善破产财产处置联动机制】将破产企业财产解封、查控、处置等相关问题纳入本市破产工作协调机制的重要议程，充分发挥促进破产财产标准化、高效处置的正常协调机制的作用。
市各级人民法院在破产财产解封、调查、控制、处置过程中需要跨部门协调的，可以及时向企业破产工作协调机制办公室报告研究。企业破产工作协调机制办公室可以根据情况召开专题会议，并与有关部门共同研究解决。协调机制办公室应当提交协调机制的研究决定。
有关部门和单位应当指定内部部门，负责处理破产财产解封、查控、处置有关事务。
第八条【优化房地产处置机制】加大对破产企业名下国有建设用地使用权和房屋处置的支持力度。
规划资源、房屋管理等部门应当及时审批具备独立分宗条件的土地、房地产，允许分割转让。
规划资源、住房城乡建设、住房管理等部门应当以争取债权人利益最大化为原则，尽可能研究提出破产企业名下权证续期、遗失补办、建筑物续建、土地利用规划调整等问题，尽可能简化相关审批过户流程，提高破产财产处置效率。
(责任单位:市规划资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市住房管理局)
第九条【完善机动车处置机制】经管理人申请后，公安机关暂停破产企业下落不明的机动车年检、抵押、抵押、抵押、质押、转让登记；在有关业务过程中发现上述机动车的，公安机关应当暂时扣留车辆，并通知管理人或者人民法院及时处理。管理人或者人民法院应当及时派人接收车辆。
(责任单位:市公安局)
第十条依托市公共资源交易中心（联合产权交易所）等平台资源，加快建立和完善配套机制和规则，建立开放、透明、标准化、高效、影响广泛的不良资产交易平台；加快培育适应不良资产交易特点和需求的多元化资产交易处置平台，有效发挥价格发现和价值实现功能，为破产财产处置创造良好的市场基础。
(责任部门:市发改委、市经济信息化委、市商务委、市高院)
第十一条【加大政策支持力度】支持全市各区将破产财产处置和重组投资招聘纳入招商引资和投资推广范围，研究并给予相应的政策支持。充分利用招商引资资源平台，加大对各类破产企业及其财产价值的推广力度，推动解决破产财产处置难、重组投资者招聘难等问题。
(责任部:市经济信息化委员会、市商务委员会、市发展改革委员会)
第十二条市有关部门和单位应当加强对下级部门、单位和企业事业单位的监督指导，督促下级部门、单位和有关企业事业单位严格执行本意见规定的事项，为管理人和人民法院依法处置破产财产提供必要的便利。
下级部门、单位、有关企事业单位未按照本意见协助解封、查处破产财产的，破产案件受理法院或者管理人可以向市有关部门、单位报告，市有关部门、单位应当及时监督处理。
(责任部门:市政府部门，承担财产(权利)登记、保管等职能的企事业单位)
第十三条本意见所称破产财产，是指破产申请时属于破产企业的全部财产，以及破产企业在受理破产申请后至破产程序结束前依法取得的各种财产，包括财务账簿、文件、印章等资料。
本意见所称保全措施，是指本市行政机关和依法行使行政权力的单位在行政执法过程中对破产财产采取的查封、扣押、冻结、扣留、留置等强制措施；解封是指解除上述保全措施；调查控制是指对破产财产进行查询和采取保全措施；处置，是指对破产财产采取拍卖、变卖、转让、抵债等措施，导致财产权利转让和变更。
第十四条本意见适用于人民法院依照《中华人民共和国企业破产法》办理的破产清算、重组、和解等破产案件。人民法院依照《中华人民共和国公司法》的有关规定办理的强制清算案件，可以参照适用。
第十五条本意见自印发之日起实施。
编辑：陶玉
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